编者按：3月20日，在2026年辽宁省智慧交通系列线上研讨会上，公安部道研中心交通管理科学研究所助理研究员高书涛，发表了《交通信号标准化联网联控技术研究和平台研发》主题报告。
高书涛详细分析了国内城市交通信号控制系统建设的现存痛点，梳理了相关工作的政策背景与平台首批试点落地成效，并阐述平台在标准修订、架构设计、功能研发、厂商对接、数据底座构建等方面的核心技术路径与特点，明确了平台打造城市管控标准基座、构建感控数据底座、深化联网联控标准化、赋能智能网联汽车发展的后续工作方向，为城市交通治理精细化、智能化升级提供了切实可行的技术方案与实践路径。
过去一年多来，公安部道研中心交科所在上级单位指导下，协同国内主流信控企业及部分城市交管部门，在道路交通信号标准化联网联控技术研究与平台研发试点等方面开展了相关工作。本次汇报将围绕背景及前期工作情况、平台技术路径及核心特点、后续工作愿景三个方面展开分享。
经前期对全国交管信息化发展情况调研统计发现，多数城市存在两种及以上的信号系统。这一现状是交管信息化建设过程中，受建设主体多元、时间跨度大、标准不统一等形成的必然结果。
结合当前城镇现代化建设推进节奏，可判断同城多信号系统、多品牌信号机共存的格局目前是常态，以后也将长期存在。而这一现状给各地交管部门的业务开展带来了三个突出的痛点问题。
第一个痛点是信号间的通信协议不开放。交通信号控制领域在国内发展时间较长，不同时期、不同企业的技术路线和通信协议差异显著，导致各地交管部门开展统一运维管理、干线协调控制、区域协同优化、特勤路线保障等大范围协同化交通控制业务时，只能逐个登录不同品牌的信号系统，人工逐一完成配置操作，不仅工作效率低下，还难以实现协同管控的预期效果。
第二个痛点是不同品牌信号系统对各类数据的定义、格式和颗粒度差异较大，给上层平台的应用带来极大困扰。无论是开展交通运行态势测评、交通流研判分析，还是对外提供数据开放赋能服务，都需要投入大量的时间和人工成本进行基础数据的治理、清洗与适配，既增加了工作负担，也直接影响上层平台应用的质量和效果，难以充分发挥数据的价值。
受上述两个问题影响，部分具备建设条件的城市，前期已开展统一信控平台的建设探索工作，取得了一定的建设和应用成效，我所也持续开展技术跟踪，在此过程中发现了各地存在的第三个痛点，即地方交管部门推动信号厂商进行技术改造的难度大、成本高，即便投入大量精力通过项目推进建成统一信控平台，在项目结束后，各信控系统一旦进行版本升级或参数修改，就会出现新的适配问题，导致统一平台的长期稳定运行难以保障。
以上三个痛点，极大影响了各地交管部门城市管控业务的高效开展，也是我们开展此项研究工作的核心初衷。
交通信号控制是交管部门在城市交叉口分离交通冲突、规范交通秩序、提升通行效率的核心手段。长期以来，相关部委始终高度重视信号控制的智能化发展，通过畅通工程、文明畅通提升行动、两化建设等系列工作，持续推进信号控制技术的迭代升级。“十四五”以来，随着城市交通治理精细化需求的不断提升，各地对统一信控平台建设的需求日益迫切，主管部门也将此项工作纳入重点推进范畴。“十四五”期间，公安部陆续下发的公安交管科技发展规划、信号控制应用指导意见、科技创新指导意见，明确提出推进城市统一交通信号管控平台建设的工作要求，为我们的工作指明了方向。
2024年，按照上级单位要求，由所里牵头，北京、苏州、无锡、泰州等地交管部门协同配合，开展异构交通信号控制系统标准化联网联控关键技术的研究，并研发形成标准化联控软件。2025 年，完成软件在北京丰台、江苏省全省、浙江舟山、福建厦门、甘肃天水等地的首批试点部署应用，在各试点城市交管部门和信控企业的大力配合与支持下，试点平台已累计接入22 家信控品牌，覆盖信控路口超 3 万个，充分验证了平台的功能稳定性和实际应用价值，试点工作取得了预期成效。
2026 年，我们将在总结首批试点经验的基础上，完善软件的功能与性能，按照上级单位要求进一步扩大试点范围，持续推进平台的优化完善和落地应用。
接下来重点汇报交通信号标准化联网联控平台的技术实现路径和核心特点，这也是我们相关工作的核心成果。
第一，修订标准，坚持标准先行。解决跨系统联控问题的核心，在于突破通信协议不统一的痛点。我所在2024 年对行业标准 GA/T 1049.2《公安交通集成指挥平台通信协议 第二部分 交通信号控制系统》标准进行了修订，重点扩充了配置参数、运行信息、控制指令等核心协议要求，确保可通过平台实现各品牌信号系统的协同控制。我们基于修订后的标准，开展信控联网标准版的软件研发，最终实现了平台对各类信号系统 “既能看、又能控” 的核心目标，从根本上解决协议不统一的问题。
第二，采用开放架构，构建协同互动、共建共享的应用生态。本软件主体部署在内部专网，在架构设计上，采用松耦合架构，既可适配集中式部署，也能满足分布式部署的需求，可灵活适配不同城市的建设规模和实际需求。
平台整体组成主要分为标准化的接入服务、通用的基础功能、信控的公共服务接口三个部分。同时，我们还定义了与内网对接的测PA视讯评业务接口，以及与车联网、互联网交互的标准接口。通过这一架构框架，对内形成高效闭环的业务流程，对外提供开放的服务与技术支持，构建起共建共享的应用生态。
第三，开展通PA视讯用技术功能的设计与研发。通过总结梳理出各地开展信号系统控制中的日常高频应用，研发形成控制运行监视、方案统一配置、人工的干预调控、查询分析研判、运行自评估、运行管理维护六大类通用的基础功能，满足各地日常基础业务需求。
同时各地可基于公共服务接口，根据自身业务需求拓展部署交通运行测评、车载领航特勤、公交优先、动态线协调优化等个性化拓展功能。
在实际工作推进中，各地面临的另一痛点是工作推动层面的困难，即单个城市难以协调各信号厂商按照本地需求开展技术改造和协议适配。
因此，我们开展的第四项工作是推动厂商进行标准化对接，降低各地部署和使用平台时，推动厂家开放改造的难度。过去一年多来，我们密集邀请国内主流信控厂家开展技术交流对接，国内主流企业也给予了大力支持，投入大量精力积极开展与标准化联网联控平台的适配和对接工作。
目前，在试点城市交管部门的大力推动和国内主流企业的支持下，已完成国内30 余家主流厂家的标准化测试对接和工程化落地部署应用工作，此项工作仍在持续推进。
第五项工作是我们最为重视的一项长期工作，即通过平台规范汇聚感知、控制、电警卡口数据，构建开放的大数据底座，支撑AI 智能与大模型应用。联网联控平台在实现交通信号控制数据联网接入的同时，还通过标准化接口实现各类检测器数据、脱敏后的卡口和电警数据的标准化汇聚接入，我们为这些数据制定了统一的接入协议，其中电警卡口数据采用集指联网的简化版协议，经数据脱敏后接入，避免各地在系统升级过程中面临复杂操作。
最终目标是形成时空一体化的数据底座，实现各类数据的精准整合和高效利用，为各地拓展AI 智能应用、大模型应用，推动交通治理的智能化升级提供标准化的数据保障。
以上是我们在技术研发和试点应用层面开展的核心工作，下面介绍近期及下一步的工作考虑与愿景。
第一，推动交通信号标准化联网联控平台成为城市管控业务的标准基座。通过试点工作的推进，推动各地城市交管数据实现标准化接入与赋能共享，进而支撑标准化的业务扩展。我们希望通过平台的试点推广，为各地构建城市管控业务的标准基座，让行业集中精力专注于信号控制优化、交通精细治理提升等业务工作，避免在系统壁垒、协议对接中内耗，实现行业的良性发展。
第二，基于交通信号标准化联控平台，为各地打造支撑信控应用迭代优化的感控数据底座。此前数据应用的核心痛点在于数据孤岛和数据不匹配，并非缺乏数据，而是各类数据分散存储在不同系统中，难以实现有效的关联和整合。我们构建数据底座的核心原则，是将控制方案和各类感知数据精准关联到具体的车道和行驶方向，实现数据的精准匹配和高效整合，让数据真正“活起来” 并具备使用价值，为各地拓展和丰富 AI 智能与大模型应用，推动交通管控的精细化和智能化升级提供坚实支撑。
第三，推动联网联控工作向更深层次发展。去年，国标委已下达信号机强制标准GB 25280的修订工作任务，修订过程中，我们联合国内主流信号机生产企业，结合上级相关部署要求和各地交管部门多年来反馈的痛点需求，明确了标准修订的核心方向，以期通过GB 25280 强制标准的修订，从源头上规范信号机的功能应用，为联网联控工作的全面推进奠定标准基础。
第四，基于联网联控平台，面向赋能智能网联汽车，探索网联交通环境下交通信号数字化转型和标准化推行工作。
该项工作的核心思路是，基于联网平台标准化汇聚接入的交通信号、动态控制、车道功能等数据，按照去年发布的GB/T 46998-2025 和GB/T 47002-2025 两项国家标准，将这些信息转化为智能网联汽车可直接认知、读取和应用的机器可识读数字信号，辅助增强智能网联汽车在灯色切换、车道功能动态变化、施工占道等场景以及超视距情况下的单车智驾能力，提升其通行的安全性和效率。通过数字信号“上车、上云、上图” 应用，辅助增强智能网联汽车的自主通行能力，也为交管部门在网联交通环境下开展指挥调度构建了新模式。返回搜狐，查看更多
