3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议。十五五规划提出“制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加强战略性重组和专业化整合。”3月5日，国务院国资委主任张玉卓在“部长通道”中提出“将中央企业资产与88% 以上营业收入集中至国民经济 97 个行业大类中的 20 个重点行业”。国有资本以战略性重组、专业化整合、创新赋能为抓手，破解布局战线长、分布广、高端不足、低端较多的发展难题，持续强化服务国家战略、保障民生需求、引领科技创新的核心功能，推动国有经济实现质的有效提升和量的合理增长。
国有资本布局优化与结构调整以“三个集中”为根本方向。制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录为总抓手， 推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中， 通过顶层设PA视讯官方网站计、机制改革、资源整合、创新驱动多维度发力，推动国有资本从分散化、同质化向集约化、高端化转型。在布局调整中，首要任务是推动国有资本向三大领域精准集聚，坚决退出非主业、非优势领域，清理低效无效资产，聚焦核心领域实现资源的集中配置。
深化国有企业分类改革是布局优化的制度基础。通过进一步明晰不同类型国有企业的功能定位，加强主责主业管理，建立国有企业履行战略使命评价制度，构建分类考核的治理体制，让处于不同领域的国有企业各归其位、各尽其责，其中涉及国家安全、国民经济命脉的国有企业聚焦保安全、保供应，公共服务领域的国有企业聚焦惠民生、强保障，战略性新兴产业领域的国有企业聚焦勇创新、强引领。同时，推动国有企业完善市场化经营机制，提升价值创造能力，健全国有企业推进原始创新的制度安排，让国有资本在市场化竞争中实现布局的动态优化。
战略性重组和专业化整合是布局优化的关键手段。通过跨行业、跨区域、跨层级的资源整合，将国有资本向核心主业、优势企业集中，推动形成一批具有全球竞争力的龙头企业。完善国资监管体制，更好发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过投资、并购、重组等方式，引导国有资本向重点行业和关键领域流动，同时盘活利用存量资源，完善并购、破产、置换等政策，盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施，积极推动基础设施领域不动产投资信托基金常态化发行，实现国有资产的保值增值和高效利用。
强化企业科技创新主体地位是布局优化的核心支撑。通过建立健全创新资源向企业集聚的政策体系，提高企业在国家重大科技创新决策中的参与度，将产业关键共性技术需求纳入国家科技计划体系，支持企业更多承担国家科技攻关任务。鼓励企业牵头组建创新联合体，深化产学研融通创新，完善促进企业创新的普惠性政策体系，提高研发费用加计扣除比例，构建适配科技创新的科技金融体制，强化知识产权全链条保护，让国有资本成为科技创新的主力军，以科技创新引领国有资本向高端领域布局。
国有经济与民营经济协同发展。支持国有企业和民营企业以市场化方式规范开展股权合作、战略协作、资源整合，在重点行业和关键领域形成国有资本引领、多种所有制资本协同发展的格局，既发挥国有资本的战略支撑作用，又激发各类市场主体的活力。
结合“三个集中”要求与十五五规划中国资国企发展的核心部署，国有资本重点集聚的行业围绕国家安全、国民经济命脉、国计民生、战略性新兴产业四大维度展开，覆盖基础产业、高端制造、数字经济、能源资源、基础设施、公共服务等关键领域，均为支撑国家发展大局、保障经济社会稳定运行、引领未来产业发展的核心赛道。
在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。重点涵盖能源开采与供应领域的石油天然气、煤炭、电力行业，保障国家能源安全；战略性矿产开发与加工行业，聚焦稀土、稀有金属、超硬材料等关键矿产的高质高效综合利用；高端装备制造领域的航空航天、船舶与海洋工程装备、轨道交通装备行业，筑牢大国重器根基；通信与网络安全行业，涵盖基础电信、卫星互联网、信息通信网络建设运营，保障国家网络空间安全；军工行业，聚焦国防装备研发制造，守护国家主权和安全。同时，钢铁、石化等基础原材料行业的高端领域，作为工业发展的基石，也是国有资本集聚的重点，重点发展精品钢材、一流石化产品，推动产业结构升级。
在关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域。重点包括综合交通运输行业，涵盖铁路、公路、港口、航空等基础设施建设与运营，构建国家综合立体交通网；水利水务行业，聚焦国家水网建设、防洪减灾、城乡供水灌溉保障；公共事业服务行业，涵盖城市燃气、供水、供热等民生保障领域；应急保障行业，聚焦应急物资储备、应急装备研发制造、应急工程建设，提升国家应急处置能力；医疗健康服务领域的公益性板块，涵盖公立医院、公共卫生服务、应急疫苗和药物研发生产，保障人民群众生命健康。
在前瞻性战略性新兴产业领域。重点涵盖新一代信息技术行业，包括集成电路、人工智能、基础软件与工业软件、算力网络建设运营；新能源行业，涵盖风电、光伏、水电、核电、新型储能、绿色氢氨醇等清洁能源开发利用；新材料行业，聚焦高端新材料、稀土功能材料、超导材料等前沿材料研发与生产；生物医药与生物制造行业，涵盖创新药、细胞基因治疗、生物化工、生物育种等领域；智能网联新能源汽车行业，聚焦整车研发制造与核心零部件攻关；机器人与具身智能行业，涵盖工业机器人、人形机器人、智能装备研发应用；商业航天行业，聚焦卫星研发、发射测控、星网建设与应用；量子科技行业，涵盖量子通信、量子计算、量子精密测量等前沿领域，推动形成新的经济增长点。
上述行业范畴紧扣十五五规划中产业发展、基础设施建设、科技创新的核心部署，既包含支撑经济运行的传统核心产业，也涵盖引领未来发展的新兴产业，形成了层次清晰、重点突出的布局体系，重点行业的划定也将围绕这些核心范畴进行细分与明确，确保国有资本精准集聚、高效发力。
中央企业作为主力军，形成了按领域划分、主业清晰、优势互补的核心阵营，这些企业依托自身资源禀赋和产业优势，在各自领域承担着国家战略任务、保障民生需求、引领产业创新的重要使命，也是国有资本布局优化的核心载体。
能源资源领域的中央企业是保障国家能源资源安全的核心力量。涵盖石油天然气领域的龙头企业，聚焦油气勘探开发、炼化加工、管网运营，实施中长期油气增储上产战略（中国石油、中国石化、中国海油、国家管网、中国中化、中化工程）；煤炭领域的骨干企业，聚焦煤炭清洁高效利用、煤电一体化发展（中煤集团、中国煤炭科工、中煤地质总局）；电力领域的综合性能源企业，涵盖火电、水电、风电、光伏、核电等多种能源开发利用，推动构建新型能源体系，同时承担智能电网建设、全国电力市场运营等任务（中核集团、国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、中国三峡、雅江集团、国家能源集团、中广核）；推动钢铁产业PA视讯官方网站结构调整，做强做优精品钢材基地战略性（鞍钢、宝武钢、中国钢研）；矿产领域的央企，聚焦稀土、稀有金属等矿产的勘探、开采、加工与应用，持续增强核心竞争优势（中国矿产、中国铝业、中国五矿、中国有色、中国稀土、中国资环、中国有研、矿冶集团、冶金地质总局、中国黄金）。
高端装备与军工领域的中央企业是筑牢大国重器的核心载体。推进机械装备等全产业链创新，发展高端、短缺产品，加快突破关键零部件、元器件和专用材料（中国一重、国机集团、哈电集团、东方电气、中国机械总院、中国电气装备）；航空航天领域的央企涵盖飞机研发制造、航天发射、卫星研发与运营，推动国产大飞机规模化系列化发展、商业航天与北斗系统创新应用（航天科技、航天科工、航空工业、中国航发、中国商飞）；船舶与海洋工程装备领域的央企，聚焦大型邮轮、大型液化天然气运输船、高端海洋工程装备研发制造，做强做优高端船舶基地（中国船舶）；轨道交通装备领域的央企，聚焦高速动车组、城轨交通装备研发制造与运维，推进高速度等级中国标准动车组试验应用（中国中车、中国通号）；军工央企聚焦国防装备研发制造，同时推动军转民技术创新，助力民用产业升级（兵工、兵装）。
基础设施与公共服务领域的中央企业是保障国计民生的重要支撑。交通运输领域的央企涵盖铁路建设运营、航空运输、港口运营、快递物流等（国铁集团、中国邮政、远洋海运、招商局、中航集团、中国东航、南航集团、中国航信、中国航材、中国物流）；建筑领域的央企，聚焦国家重大工程建设、新型基础设施建设，巩固提升建筑业竞争力，同时推动智能制造、绿色制造在建筑领域的应用推动（中国建筑、中国建材、中国建研院、中国中铁、中国铁建、中交集团、中国建科、中国电建、中国能建）；聚焦国家水网、防洪减灾、重大引调水工程建设，推进大中型灌区改造（南水北调）；公共事业与应急保障领域的央企，聚焦应急物资储备、应急工程建设、城市公共服务设施运营，提升国家公共服务和应急处置能力（中国安能）；保障粮食安全，服务民生、推动农林发展（中粮集团、中储粮、中国盐业、中国农发、中林集团）。
新一代信息技术与数字经济领域的中央企业是引领数字转型的核心力量。通信央企聚焦基础电信网络、5G/5G-A/6G 研发、卫星互联网建设，推进全国一体化算力网、数据基础设施建设；电子信息领域的央企，聚焦集成电路研发制造、基础软件与工业软件攻关、高端电子元器件生产，推动存算一体、三维集成等技术突破；算力与数据服务领域的央企，聚焦超算、智算设施建设运营，开展数据资源开发利用与数据安全保障，助力“东数西算” 工程实施（中国电信、中国联通、中国移动、中国星网、中国电科、中国电子、中国信科）。
战略性新兴产业领域的中央企业是引领产业创新的先锋力量。新能源汽车领域的央企聚焦智能网联新能源汽车研发制造与核心零部件攻关（中国一汽、东风汽车、长安汽车）；新材料领域的央企，聚焦高端特殊钢、高温合金、先进陶瓷、高性能纤维等新材料研发生产（中国中化、中国建材）；生物医药与生物制造领域的央企，聚焦创新药、应急疫苗、细胞基因治疗药物研发生产，突破生物制造关键技术（国药集团、中国通用、华润集团）。
推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。全链条补强生产性服务业薄弱环节，提高现代服务业与先进制造业融合发展水平。大力发展科技服务，提升研发设计、知识产权、科技成果转化、检验检测认证等服务能力（中旅集团、中咨公司、中智公司、中国中检）；壮大节能环保等服务，提高增值服务比重（中国节能）；服务国有经济布局优化、推动资本向“三个集中” 领域集聚的核心资本运作平台（国投集团、中国诚通、中国国新）。
中央企业通过聚焦主责主业，持续深化改革创新，成为国有资本在重点行业集聚的核心载体，也将在后续发展中进一步整合资源、做强主业，推动国有资本向“三个集中”布局。
总之，通过推动国有资本向重点行业集聚，实现资产与营业收入的高度集中，国有经济将形成“主业突出、优势集聚、创新引领、保障有力”的发展格局。从发展目标来看，未来国有资本将在关系国家安全、国民经济命脉的领域控股，保障国家能源、资源、国防、军工等核心安全；在关系国计民生的领域实现全面覆盖，提升公共服务均等化水平和应急保障能力；在战略性新兴产业领域实现引领发展，突破一批关键核心技术，培育一批具有全球竞争力的龙头企业，推动我国从产业大国向产业强国迈进。
